Indetta una procedura di project financing e individuato il promotore, la decisione di un'amministrazione comunale di non completare la procedura di selezione e costituire una società mista per eseguire i lavori e gestire il servizio, può ritenersi correttamente motivata con riferimento alla volontà di partecipare all'attuazione e alla gestione dell'intervento, anche attraverso una verifica e un controllo più penetrante e l'eventuale partecipazione agli utili. Nel caso di specie tale motivazione è stata ritenuta sufficiente anche in considerazione della condotta del promotore, il quale non aveva adeguatamente coltivato il proprio interesse a divenire concessionario.