La proposizione dell'azione di indebito arricchimento nei confronti della pubblica amministrazione richiede, quale condizione imprescindibile, il riconoscimento dell'utilitas, che non può desumersi dalla mera acquisizione della prestazione e dalla successiva utilizzazione della stessa, occorrendo un'inequivoca, ancorché implicita, manifestazione di volontà al riguardo, promanante da organi rappresentativi dell'amministrazione interessata In altre parole, l'azione di indebito arricchimento nei confronti della pubblica amministrazione differisce da quella ordinaria, poiché presuppone sia il fatto materiale dell'esecuzione di un'opera o di una prestazione vantaggiosa per l'ente pubblico, sia il riconoscimento, da parte di quest'ultimo, dell'utilità dell'opera o della prestazione; tale riconoscimento non necessariamente deve avvenire in forma esplicita, cioè con un atto formale, potendo operarsi anche implicitamente, ossia mediante la consapevole utilizzazione dell'opera o della prestazione da cui l'ente abbia tratto vantaggio economico o arricchimento.